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抛丸机产业是激活大丰市区域经济发展的内生动力 2007/06/26
作者：沈建华；陈兵；张学法；戴阳；孙杰；汤云庆 ( 2007年 02月 01日 )发表于三农在线
“到‘十一五'末，大丰要建成苏北全面小康第一县；第二步，再经过10年努力，全面建成社会主义新农村。”江苏省盐城市委常委、大丰市市委书记丁宇说到未来发展规划，充满信心。虽然已经名列全国百强县，但面对传统农业大市的县情，这一目标如何保质保量地实现？记者近日在大丰采访时欣喜地看到，一股县域经济发展的内生动力被激活后的种种发展“变化”；党员、干部“带富”、“帮富”所引发的种种发展的飞跃。
从“就业”到“创业”———建立农民增收的长效机制
劳务输出是农民增收的重要渠道，但在劳动力输出的同时，也输走了农村的建设主体和消费需求。新农村建设，农民要就业，但更要有自己的产业。同时分管农村工作的大丰市委常委、组织部长殷勇说，大丰农民近年来经历了从“就业”到更重“创业”的转变。因为农民有了产业，产业形成集群，农民增收的长效机制才能稳妥地建立。
白驹镇狮子口村的党总支书记王正洪，就是农民创业大军中的一员。虽说已年过半百，但在全民创业的浪潮中他不甘落后，办起了玩具加工厂，在他的带领和帮助下，全村上千人先后从事起玩具加工业，仅此一项，全村人均增加收入2200元，狮子口村也成了当地有名的玩具加工专业村。
像王正洪这样的农民“创业之星”，记者在大丰共采访了10多人。据大丰统计局的同志介绍，2006年1至10月份，全市新发展私营企业1116户、个体工商户5043户，先后近800名机关事业单位干部领办、帮办企业960多家，新增就业岗位达20030个。
“是全民创业的大氛围和政府的引导服务，帮我们走上了项目致富的道路。”谈起创业心得，农民小老板们的回答如出一辙。
“当初我们有了创业愿望，但苦于信息不畅，不晓得办什么样的项目合适，后来县里的民营经济发展局帮了我的大忙。”刘庄镇友谊村一家麦仁厂的陈老板告诉记者，高中毕业后，他本想出去打工挣钱，一次偶然的机会在市《民营经济简报》上看到了麦仁加工的信息，现在他家已办起了小型麦仁加工厂，一年纯收入15万元不成问题，还带动了身边8个农民的就业。
农民创业，在信息、项目上遇到的难题难免要多一些。为此，大丰专门成立了民营经济工作领导小组和民营经济发展局，建立了民营经济发展联席会议制度，14个乡镇均设立了全民创业服务中心。
2005年6月25日，221名从市直有关部门和镇机关抽调出的干部，被直接派驻到了全市221个村(居)，担当起全民创业指导员，协助村两委发动并帮助群众解决创业难题。他们同全市每个科级干部的要求一样，每人至少培植一户私营企业，任务的完成情况将作为年终考核的重要内容，实行“一票否决”。
经商离开票子不行。大丰在市财政每年安排500万元专项资金，用于扶持民营经济发展的同时，积极发挥3个担保公司的作用，推广中小企业联保贷款业务，已组建联保贷款小组37个，联保企业近200户，去年实现担保贷款近2亿元。为了鼓励下岗失业人员投身全民创业大潮，大丰在经济开发区和大丰港经济区还专门开辟了下岗失业人员和青年创业基地，为创业培训提供小额担保贷款资金扶持，并提供相应税费优惠服务。
“资金、技术、项目、人才都可以引进，唯有环境要靠自己营造。”市长王荣说。为了给创业者们提供一个便捷、高效的创业环境，大丰投资1000万元新建了行政服务中心，47个部门进驻中心集中办理行政审批和便民服务事项576项，按“流程最短、手续最简、效率最高”的要求全面推行服务承诺、并联审批等制度，并对以往涉及收费及审批的政策性文件进行了清理，共取消收费项目55项。
“新农村建设，核心环节是农民增收，增收是农民最想的事情。”殷勇说，大丰市委、市政府对依靠全民创业、构筑农民增收长效机制提出的目标是：到2010年，全市民营企业增加到9000家，个体工商户增加到4万户，民营经济在全市经济中的比重达到90%以上，资产性和经营性收入占农民人均纯收入的比重达60%以上。
从“模范”到“示范”———党员在新农村建设中重新定位
新农村建设必须健壮建设的主体。如何发挥农村党员干部在此过程中的示范、引导和带头，增强他们“带头富”、“带领富”的能力，跳出“理乱子，管肚子，收票子”的工作怪圈，是大丰市在新农村建设中的一项重要工作内容。
市委常委、组织部长殷勇说：“长期以来，农村基层组织建设和改革的步伐已经落后于社会发展的需要，新农村建设，党员不能光顶着‘模范'的头衔，更要成为一线的‘示范军'，成为做给群众看、带领群众干的‘先遣部队'。”
富口袋先要富脑袋。近两年来，大丰市通过组织实施“万名党员培训工程”，将全市90%以上有致富能力的农村党员进行了分批、有针对性的培训，党员“双带”能手纷纷涌现。目前，全市农村党员中科技专业户、致富大户和创业能手占全体农村党员的比例达到50%。
“这样的培训，实际、实用，让我们听得进、看得见、用得上，不仅体会到党员的职责，更激发了自己致富和带民致富的欲望。”南阳镇吉兴村1组党员王苏平，在参加完省市组织的无公害食品生产技术培训班后，萌生了“绿色养鸡”的念头。通过到外地“取经”，他尝试采用不使用任何抗生素、激素的EM生物技术饲喂蛋鸡。如今他的无公害鸡蛋不但每公斤比普通鸡蛋贵了60%，而且畅销南京、苏州好几个大超市，邻居吕彩友、陈兆平也在王苏平帮助下，各发展蛋鸡3000羽左右。
村组干部是新农村建设的直接组织者和指挥者，伴随着税费改革、村组行政区划调整等对农村工作的新要求，许多村干部特别是一些村党组织书记不能适应市场经济新形势发展的需要。对此，大丰先后多次举办村干部大专学历培训班、“双强”型村党组织书记和村委会主任“全民创业、全面小康”培训班，不断选拔、培养、引导懂经营、会管理，能团结带领群众发展经济的党员到村级组织负责人的岗位上来。目前，全市“双强”型村干部配备率已达到81%以上，其中“双强”型村党组织书记的配备率达100%。
建设新农村，提高农民的综合素质是关键。现代远程教育是在现有条件下，除国民教育以外，加强农民群众培训直接而有效的手段。大丰市自去年8月底远程教育镇村站点全面开通以来，开发建设了一批具有大丰优势和特色的远程科技教育教学资源课件，建设了一批符合大丰实际的农业和农村发展的基础数据库，形成了覆盖全市的农村远程科技培训网络。
在此基础上，大丰市在全国首家创建的富民创业网络大学2006年也正式开学。据市委组织部的同志介绍，仅去年上半年，富民创业网络大学就组织学习了4万多人次，学校力争通过2-3年的努力，使全市1000名以上村组干部掌握3-4门实用技术和就业技能，达到“双强”标准；全市1万名以上农村党员掌握2-3门实用技术和就业技能，并取得《岗位合格证书》或《职业资格证书》；全市10万名以上群众掌握1-2门致富技术和1-2项就业技能，达到小康水平。
从“长远”到“眼前”———“十进村”让“老大难”成为历史
“新农村建设不能一蹴而就，而要先从群众要求最迫切、最容易见效的事情抓起，让农民群众得到实实在在的好处。”这是大丰市委、市政府在全市开展“十进村”活动中，就如何做好“小康规划进村”提出的要求。
建设新农村，规划要先行。大丰市在新农村建设过程中，将镇村规划建设纳入城乡一体化规划范畴，合理调整农村中小学、医疗卫生机构等布局，围绕基础条件较好的41个村，循序渐进开展新农村建设试点工作。“只有农民认可的产业规划我们才能去发展，只有农民接受的村庄规划我们才能去建设，新农村建设，要让干群共享发展的成果。”大丰市委常委、组织部长殷勇如是说。
西团镇大龙村作为新农村建设市级试点村之一，在产业和村庄规划上得到了干群一致认可。大龙村以抛丸机产业为支撑，规划了总面积160亩的全民创业园，预计年底前可新发展抛丸机企业6家，个体工商户20户，年销售额可达1000万元以上。新规划的新龙苑小区，将配套新建农民文化娱乐中心、老年人健身中心等公共设施。记者在大龙村采访时，村民们纷纷表示，不用多久，他们就能像城里人那样，在工厂上班，在小区居住，闲时还能唱唱卡拉OK！
“上学、看病”常被人们称为农民的“老大难”。但在大丰，随着“教育科技进村”、“惠民福利进村”、“医疗卫生进村”等“十进村”的逐步推进，“老大难”已经成为了历史。
大丰市取消了镇村两级对农村合作医疗的补贴，由市财政全部包干，拿出400万元用于提高参保人员每人每年补助标准，并拿出50万元搞好农村合作医疗的网络建设，确保参合率达到85%以上；逐步建立起一个农民参加养老保险的完整网络，包括农村社会养老保障、老年农民养老补贴、在各类企事业单位就业的农民参加城镇养老保障、失地农民进入社会保障等；巩固完善了农村“五保”供养和农村最低生活保障制度。
农村义务教育也不用为经费而发愁了。从去年秋学期开始，大丰市全面推行农村免费义务教育，免收农村义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生还提供免费课本和寄宿生活补助。
江苏省平安创建现场会前不久在大丰市举行，与会者对大丰增强群众安全感的多种做法予以了充分肯定。“这是大丰市在新农村建设中，把平安创建作为关注民生的一项基础工作，努力提高农民生活的幸福指数的具体成果之一。”市委常委、市政法委书记陈湘珍说。
市政法委副书记倪菊平介绍，大丰在市区和14个乡镇均成立了社会矛盾纠纷调处中心，各村设立调解室，建立了村组矛盾纠纷信息员队伍。实行一般性纠纷由基层调解组织调处，专一性纠纷由具体职能部门调处，较大的矛盾和纠纷由中心直接受理调处，疑难复杂的由市、镇领导亲自调处。大丰市还在苏北率先实现了110、119、122三台合一运行，在市区和农村，分别按照人口万分之十和万分之八的比例，组建联防保安队开展联防，使得主城区夜间发案率同比下降了47.7%。
据有关部门对1000户居民进行的民意调查显示，在大丰，97.4%的群众对社会治安总体状况表示满意，98.3%的群众表示生活很有安全感。
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